Rat -Manager -Regierung

Das Rat -Manager -Regierung ist eine Form von Kommunalverwaltung benutzt für Gemeinden, Grafschaftenoder andere äquivalente Regionen. Es ist eine der beiden häufigsten Formen von Kommunalverwaltung in den Vereinigten Staaten zusammen mit Bürgermeister -Council -Regierungsform, und ist häufig in Irland.[1] Das Rats -Manager -Formular wird auch in verwendet Kanada und viele andere Länder für Stadt und Bezirksräte.[2][3]

Überblick

Die Form des Stadtverwalters und der Form ist wie a ähnlich öffentlich gehandelte Gesellschaft.[4] Unter der Form ein gewählter Leitungsgremium, normalerweise als a genannt Stadtrat, Board von Erbaumoder ein ähnlicher Titel ist verantwortlich für Gesetzgeber functions such as establishing Politik, Vorbeigehen Lokale Verordnungen, voting Mittelund eine Gesamtvision entwickeln, ähnlich wie ein Unternehmen Vorstand.[5] Das Gesetzgebungsunternehmen ernennt a professioneller Manager Um die administrativen Operationen zu überwachen, ihre Richtlinien zu implementieren und zu beraten. Die Position des Managers ähnelt der von Unternehmen Geschäftsführer (CEO), das professionelle Management dem Verwaltungsrat zur Verfügung stellt. Die Position von "Bürgermeister"In dieser Art von Legislativgremien ist ein weitgehend zeremonieller Titel und kann vom Rat unter seinen Mitgliedern ausgewählt oder als Mitglied des Ratsmitglieds ohne Exekutivfunktionen gewählt werden.[6] Ähnlich wie a nicht geschäftsführender Vorsitzender in einem Unternehmen.

Dieses Regierungssystem wird in 40,1% von verwendet amerikanisch Städte mit Bevölkerungsgruppen von 2.500 oder mehr, so das von der kommunale Jahrbuch aus dem Jahr 2011, herausgegeben International City/County Management Association (ICMA),[7] a professionelle Organisation Für Stadtverwalter und andere erstklassige örtliche Regierungsverwalter. Trotz des Erfolgs und des Lobes des staatlichen und des Bundesgesetzgebers wurde das Rats-Manager-System auf staatlicher oder nationaler Ebene nicht berücksichtigt (z. B. staatliche Versammlungsversammlung, anstatt einen gewählten Gouverneur einzustellen).

Geschichte in den Vereinigten Staaten

Das Konzept der Regierungsform der Rat -Manager war ein Produkt eines Zusammenflusss der vorherrschenden Denkweisen im späten 19. und frühen 20. Jahrhundert.[8] Wahrscheinlich war der wichtigste Einfluss der Progressive Bewegung; Nach den Denkmals der Bewegung wollten die städtischen Reformer dieser Zeit die Gemeinden des allgegenwärtigen Zeitraums befreien. "Politische Maschine"Regierungsform und die Missbräuche der Verderbliche System. Der Gedanke war, einen politisch unparteiischen Administrator oder Manager zu haben, um die Verwaltungsfunktion auszuführen.

Ein weiterer Einfluss war die "Post -Office" Frederick Winslow Taylor. Der Schwerpunkt dieser Bewegung lag darauf, Organisationen objektiv und wissenschaftlich zu betreiben, um unter anderem die Effizienz zu maximieren.

Ein dritter Einfluss der Idee der Ratsmitglieder-Manager war die der Organisationsstruktur der For-Profit Corporation mit seinem Verwaltungsrat, der einen professionellen CEO für die Durchführung seiner Geschäftstätigkeit anstellt.[8]

Sumter, South Carolina, hat die Auszeichnung, die erste Stadt in den Vereinigten Staaten zu sein, die die Regierung der Rat -Manager -Regierung erfolgreich umsetzt Staunton, Virginia, wird als erste amerikanische Stadt zugeschrieben, die einen Stadtverwalter ernennt, der 1908 der Fall war.[9] Diese Ernennung lenkte den jungen Beruf auf die Aufmerksamkeit und erregte die Aufmerksamkeit von Richard S. Childs, der als "Vater" der Regierungsform des Rates und des Managers bekannt wurde Model City Charter.[8][10] Die erste große Stadt, die die Form des Rates - Managers verabschiedet hat, war Dayton, Ohio1913.

Im frühen 21. Jahrhundert haben achtunddreißig der neununddreißig Städte in Virginia eine Regierungsform der Ratsmitglieder mit der Hauptstadt. Richmond, die einzige Ausnahme. Richmond wechselte 2004 zu einem Stark-Mayor-Council-Plan, nachdem er seit 1948 ein Rats-Manager-System hatte.

Das Rats -Manager -System hat seit Beginn des 20. Jahrhunderts erheblich an Popularität gewonnen. Im Jahr 1935 erkannte ICMA 418 US -Städte und sieben Landkreise mit dem System an.

Die Regierungsform der Rat -Manager entwickelte zumindest teilweise als Reaktion auf einige wahrgenommene Einschränkungen der Regierung der Stadtkommission bilden. Da es sich auf die Kandidaten stützt, die zu groß sind, sind Minderheitenpopulationen häufig nicht in der Lage, Kandidaten ihrer Wahl zu wählen. Darüber hinaus kann es sich bei einzelnen Kommissaren, die auch die Stadtabteilungen verwalten, zu viel Macht konzentrieren. Die Form des Rates - Managers wurde zur bevorzugten Alternative für die progressive Reform. Nach Erster Weltkrieg, nur wenige Städte haben das Kommissionsformular angenommen und viele Städte mit dem Provisionsplan wechselten in das Rats -Manager -Formular.

Bis 2001 verwendeten 3.302 Städte mit einer Bevölkerung über 2.500 und 371 Landkreisen das Rats -Manager -System. Phoenix, Arizona, ist die größte Stadt in den Vereinigten Staaten, die eine Regierung von Rats -Manager behält.[11]

Jüngste Hybriden

Seit der Wende des 21. Jahrhunderts gab es zahlreiche Studien über die Vielfalt der hybriden Formen lokaler Regierungen, die sich aus den beiden "reinen" Formen entwickelt haben (Council -Manager und Bürgermeister -Council). Die Städte, die ihre Organisationsstruktur aus einer der reinen Formen gewöhnt haben, werden üblicherweise als "adaptive" Community -Organisationen bezeichnet.[12]

Diese Variationen erfordern eine Abgrenzung der Unterscheidungsmerkmale der Regierungsform der Rat -Manager. ICMA hat mindestens drei definierende Merkmale aufgelistet, die eine echte Ratsmitglied -Regierung -Regierung unterscheiden:

  • Alle staatlichen Behörde ruht beim Rat oder einer anderen souveränen gewählten Gremium, mit Ausnahme bestimmter Pflichten, die dem Charta oder einem anderen Gesetz dem Manager zugewiesen werden. Der Manager ist jedoch immer zum Vergnügen der gewählten Gremien eingesetzt.[13]
  • Dem ernannten Manager, einem Manager, wird offiziell die Exekutiv- oder Verwaltungsfunktionen in kodifizierter Form zugewiesen, wobei die Mindestfunktionen beispielsweise nicht aus einer Laune eines Bürgermeisters liegen.[14]
  • Der Manager muss verantwortlich sein, von dem gesamten Rat beauftragt, und kann nur von einem Individuum wie einem Bürgermeister oder Vorsitzenden entlassen werden.[14]

"Model City Charter"

Das Model City Charter (MCC), veröffentlicht von der National Civic LeagueFrüher die National Municipal League ist eng mit der Regierungsform der Rat -Manager verbunden. Die Model City Charta befindet sich in der achten Ausgabe, die 2003 übernommen wurde. Seit seiner zweiten Ausgabe, die 1915 angenommen wurde, hat die Modellcharter für Gemeinden diese Regierungsform der Rat -Manager empfohlen.[15][16]

Geschichte in der Republik Irland

Hauptartikel: Ratsmanager (Republik Irland)

Folgen dem Turbulenzen von Erster Weltkrieg (1914–1918), die, die 1916 Aufstieg, das Irischer Unabhängigkeitskrieg (1919–1921) und die Irischer Bürgerkrieg (1921–1923) war die irische Regierung notwendig, die Mitglieder mehrerer lokaler Behörden zu entfernen und sie vorübergehend durch bezahlte Kommissare zu ersetzen.

Sowohl Dublin als auch Cork -Stadträte wurden so entfernt. In beiden Städten gab es eine Meinung, dass die von den Räten erbrachten Dienstleistungen effizienter und fairer unter den Kommissaren erbracht wurden als im vorherigen System, bei dem die Exekutivfunktion in den Bereichen Räte und ihren Ausschüssen tatsächlich übertragen worden war.

1926 traf ein Komitee für gewerbliche und industrielle Interessen in Cork zusammen, um ein System der Stadtregierung zu berücksichtigen. In Anbetracht der Erfahrungen der Stadt mit Kommissaren und jüngsten Erfahrungen in den Vereinigten Staaten wurde vorgeschlagen.

Nach der Diskussion zwischen dem Minister für lokale Regierung und den lokalen Vertretern wurde der Minister Richard Mulcahy als Regierungsmaßnahme eingeführt, die Cork City Management Bill 1929 und es wurde trotz Widerstand gegen Gesetz. Der vorgeschlagene Minister und der Oireachtas 1930 eine ähnliche Bestimmung für Dublin City erlassen. Ähnliche Gesetze wurden 1934 und Waterford 1939 unter dem verabschiedet Fianna Fáil Regierung.

Unter dem County Management Act 1940, was im August 1942 in Betrieb genommen wurde, a Bezirksleiter ist der Manager von jedem Bezirk oder Stadt, Dorf In diesem Landkreis, aber seit den 1990er Jahren, hat die Befugnis, diese Funktionen an einen anderen Beamten dieses Bezirks oder Stadtrats zu delegieren.

Das System wurde auch in nachfolgenden Rechtsvorschriften geändert, insbesondere in der Act 1955 des Stadt- und Landkreises (Änderung), was einige Anpassungen vorgenommen hat, um den Ratsmitgliedern größere Macht zu geben, und die Lokalregierungsgesetz 1985, was für das Rats -Manager -System in vorhanden war Galway City Einmal für die lokale Regierung abgelöst von County Galway.

Die oben genannten Handlungen wurden seitdem in wesentlich gleicher Form durch die ersetzt Lokalregierungsgesetz 2001.

Siehe auch

Verweise

  1. ^ Svara, James H. (21. Oktober 2008). "Stärkung der Führung und Leistung der lokalen Regierung: Überprüfung und Aktualisierung der Ziele der Winterkommission". Überprüfung der öffentlichen Verwaltung. 68: S37 - S49. doi:10.1111/j.1540-6210.2008.00977.x.
  2. ^ "Städte 101 - Formen der städtischen Regierung".
  3. ^ "Rat-Manager-Regierung".
  4. ^ Kommunalverwaltung, ICMA[Permanent Dead Link]
  5. ^ "ICMA -Informationsbroschüre". Archiviert von das Original Am 2006-09-04. Abgerufen 2009-12-19.
  6. ^ ICMA -Regierungsformen
  7. ^ "2011 Municipal Yearbook". Archiviert von das Original Am 2012-03-13. Abgerufen 2019-01-03.
  8. ^ a b c Stillman, Richard J. (1974). Der Aufstieg des Stadtverwalters: Ein öffentlicher Fachmann in der lokalen Regierung. Albuquerque: Universität von New Mexico Press.
  9. ^ "Staunton, Virginia: Geburtsort des Ratsmanagers Form der Regierungsform". Stadt Staunton. Archiviert von das Original am 20. November 2005. Abgerufen 2008-11-11.
  10. ^ Ammons, David N. und Charldean Newell. (1989). Führungskräfte der Stadt: Führungsrollen, Arbeitsmerkmale und Zeitmanagement. State University of NY Press.
  11. ^ "Aus dem Büro des Bürgermeisters". Stadt Phoenix. Archiviert von das Original am 2008-08-22. Abgerufen 2008-09-04.
  12. ^ Carr, Jered B.; Karuppusamy, Shanthi (Juli 2008). "Das Framework der angepassten Städte". Urban Affairs Review. 43 (6): 875–86. doi:10.1177/1078087407311396. S2CID 153593604.
  13. ^ Svara & Nelson 2008, p. 7.
  14. ^ a b Svara & Nelson 2008, p. 8.
  15. ^ Svara, James, auf der National Civic League -Website
  16. ^ Public Management Magazine, ICMA, Februar 2003, Vol 85, Nummer 3 Archiviert 2008-10-17 bei der Wayback -Maschine.

Literaturverzeichnis

Externe Links